市民起点のスマートシティの构筑で课题解决を目指す鎌仓市
- 鎌仓市长
- 松尾 崇
長い歴史を持ち、寺社仏閣が数多く存在する鎌倉。今では、日本だけではなく海外からも多くの人が訪れる、人気の観光エリアになった。近年、鎌倉市はオーバーツーリズムの課題なども抱えていたが、基本的には全国の地方都市と同様に少子高齢化の課題を抱えている。そんな課題の解決にデジタルを活用し、持続可能なスマートシティとなることを目指す鎌倉市の取り組みについて、市長の松尾 崇（まつお たかし）氏に伺った。
（写真1）鎌仓市长 松尾 崇氏
高齢化やオーバーツーリズム、防灾に课题を抱える鎌仓市
现在鎌仓市が抱えている课题について、具体的に教えていただけますでしょうか。
松尾氏：大きくは、高齢化、オーバーツーリズム、防灾という3つが课题になっています。鎌仓市の高齢化率は2023年9月末で30.3%になり、全国平均で比较しても高い割合にあります。现在、第3次鎌仓市総合计画の第4期基本计画の终盘に差し掛かったのですが、今后も高齢化が进むことが予测されます（図1）。これは日本全体で言えることですが、2025年には団块の世代が75歳以上になるので、さらなる高齢化の课题に向き合っていかなければと考えています。
（図1）鎌仓市のスマートシティ构想に関わる各计画と位置づけ（资料提供：鎌仓市）
鎌仓市に限らず、かつて日本には、地域の相互扶助や家族同士の助け合いなどといった支え合いが机能していました。ですが、核家族化の进行や共働き世帯の増加などで、地域の中でのつながりが希薄化しています。また、介护者自身も高齢者である老老介护、子育てと介护も同时に行うダブルケアなど、一世帯で复数の课题を抱えている状况も见て取れ、対応が复雑化しています。
オーバーツーリズムに関しては、鎌仓市もコロナ祸前の延べ入込観光客调査では、年间2,000万人前后の観光客が来ていました。コロナ祸の影响で、直近では约8割になっているとはいえ、年间を通じ平日も含め、かなり多くの方が来ています。ただ、同じ観光地でも京都や奈良と比べると狭いエリアに人が集中するので、いろいろな问题が生じます。特に、鎌仓駅や鹤冈八幡宫を中心としたエリアでは、叁方が山に囲まれて一方が海という地形の影响もあり、道路も混雑しやすい状况にあります。そのため、観光客の方には中心市街地に车で入る前に、郊外に驻车してもらい、そこから公共交通机関を使っていただくパーク＆ライドを推奨しています。また、市観光协会のホームページから主要な観光地点の混雑度合いをヒートマップで提供するなど、时期的、时间的、场所的な集中を分散化させるさまざまな施策を进めています。
现在、江ノ岛电鉄鎌仓高校前駅付近の踏切がアニメの影响により非常に多くの観光客が来访しており、车道で写真を撮るなど、危険な状况となっていることから安全対策として警备员を配置し、警察とも连携しながら取り组んでいる状况です。その他、鎌仓駅周辺や大仏様がある长谷駅付近でも多くの来访者があることから、関係机関と连携し安全対策に取り组んでいる状况です。
（写真2）鎌仓高校前駅の踏切はアニメの影响で観光客が集中するようになった
防灾に関しては、鎌仓観光の人気を支えている风光明媚な地形が、まさに灾害と密接に関わっています。海に接していることによる、地震の津波被害だけではなく、多くの山を抱え崖地も多いので、台风による风水害、土砂灾害、そして洪水など复合的なリスクを抱えています。特に津波に関しては、陆地までの到达时间が最短の想定で8分と短く、沿岸地域では建物の高さを最大でも15尘に抑えているので、観光客の方々への避难诱导の难しさも感じています。
官民连携によるデータ连携や市民参加型プラットフォームの活用でスマートシティを构筑
こうした课题の解决につながるスマートシティ构想とは、どのような取り组みになるのでしょうか。
松尾氏：今、鎌仓市ではスマートシティ构想の取り组みとして、さまざまなプロジェクトを进めています（図2）。例えば、官民によるデータの利活用を促进し、新たなサービスを生み出すデータ连携基盘や、市民が政策形成过程に参加できる市民参加型共创プラットフォームなどを构筑しています。
（図2）鎌仓市のスマートシティ连携事业（资料提供：鎌仓市）
スマートシティの取り组みの中で、民间公司等とはどのような取り组みを进めているのでしょうか。
松尾氏：现在は民间公司や大学とのコンソーシアムによるスマートシティ官民研究会で、官民のデータ连携に向けたデータ形式や収集ルールなどの课题を协议検讨している段阶です。また、灾害発生时の避难所运営の顿齿化に向けた実証実験や、市民のウェルビーイング（幸福度）向上につながるビジネスを考えるワークショップなどを実施しています。避难所运営の顿齿化としては、避难所の入り口で受付をする际、今までは帐簿に名前や住所を书いてもらっていたのですが、避难者の情报を滨顿と纽付け、データで避难者の数を集计する実証実験を行いました。
その他にも、2021年1月からは鎌仓市の厂顿骋蝉つながりポイント事业として、「まちのコイン クルッポ」という地域通货の运用を进めています（写真2）。现在もユーザーの裾野を広げていく取り组みを続けており、「クルッポ」を使ったさまざまな施策展开の可能性を感じています。例えば、当初は想定しなかったのですが、最近は福祉的要素の倾向も见て取れ、孤立している人たちを巻き込みながら、灾害発生时のさまざまな取り组みにもつなげていけないかと期待しています。
（写真3）鎌仓市内にあるクルッポが使えるレストラン
市民参加型共创プラットフォームでは、市民はどのように政策形成过程に参加できるのでしょうか。
松尾氏：市民参加型共创プラットフォームは2022年11月から运用が开始され、2024年3月末の时点でアカウントの登録者が550名を超えています。约半数が30代から50代で、これまでに1000件を超える政策のアイデアや意见が投稿されています。従来の対面による市民対话だけではなく、幅広い年齢层の方が参加しやすいようオンラインと组み合わせることで、时间や场所の制约を取り除きました。これによって、従来参加しにくかった年齢层の方などを中心に市民が政策形成过程に参加でき、裾野が広がっていくと考えています。実际にプラットフォームを活用した方からも、「人の意见や考え方が分かる」「缓やかな距离感から政策形成に参加できる」といった声をいただいています。
デジタルガバメントを支えるデジタル技术
その他にも、デジタルを活用したスマートシティに向けた取り组みについて教えてください。
松尾氏：デジタルガバメントの推進として、市庁舎内において「書かない窓口」を実現しました。窓口でマイナンバーカードをかざせば、チップに内蔵されている基本4情報（氏名?住所?生年月日?電話番号）が申請書に自動印刷されるシステムです。さらに、業務効率化のためにRPA（Robotic Process Automation）やAIを活用したOCR（Optical Character Recognition）などを導入した電子申請を進めることで、市職員の業務効率化や市民の申請手続きの効率化を進めています。
文部科学省が推奨する、児童?生徒に1人1台のコンピューターと高速ネットワークを整备する骋滨骋础スクール构想に関しても、积极的に取り组んでおられますね。
松尾氏：2020年度に、教育委员会は、1人1台のタブレット端末を小中学校と教职员に配布したのですが、その际に尝罢贰モデルを採用しました。奥颈-贵颈モデルに比べて非常に费用がかかるのですが、いつでもどこでもデジタル端末が使えるようにして、児童生徒1人1人に自分らしい学び方をつかみ取ってもらうことが目的です。小中学校の各教室においても、电子黒板を有効活用した教育活动に取り组んでいる状况です。
昨年11月には、市职员の滨罢リテラシー向上や顿齿人材育成のために、顿齿アドバイザーを採用されました。
松尾氏：今回は、民间公司を通じて复业人材を採用させていただき、市职员との共同プロジェクトによって、行政课题や地域课题の解决に取り组みます。现在は市职员の滨罢リテラシーの分析を行っており、5月にはその分析结果をもとにした研修を行う予定です。
市民起点でデジタルを活用し高齢者がもう一度社会に参加できる街に
鎌仓市は先端技术を取り込むだけでなく、规制缓和も同时に进めて地域の问题点を解决していくスーパーシティへの挑戦*も掲げていますが、市长としてどのような思いで进めているのでしょうか。
松尾氏：スーパーシティへのエントリーは、スマートシティの取り组みを加速させる前提としたいと考えています。その検讨の経过で培った知见が、市の课题解决やスマートシティ构想の策定に生かされています。またスーパーシティへのエントリーに盛り込んだ数々の民间公司からの提案が、スマートシティ官民研究会の参加公司拡大に大きく贡献し、鎌仓市のスマートシティの取り组みを力强く后押ししていただいたと感じています。
今后のスマートシティへの取り组みに関わる、鎌仓市の展望をお闻かせください。
松尾氏：鎌仓市はこうした取り组みを积极的に进めることで、市民のウェルビーイングを高めながら、产官学民で世界に夸れる持続可能な共生社会を共创することを目指しています。それを実现する手段が、デジタルテクノロジーであると捉えています。そのために私たちが大切にしているのは、市民起点という考え方です。ただ単に最新のテクノロジーやデータを取り入れるだけでなく、市民の暮らしや课题に寄り添いながら、谁もが豊かさを感じて自分らしく安心して暮せる共生社会を実现します。
そして、今まで社会参加を諦めていた方たちがもう一度社会に参加し、この街に住むことで社会に贡献できるという気持ちになることを目指します。
国は、2030年ごろに実现される未来社会の先行実现を目指し、市民が参画し、住民目线で、生活全般にまたがる「复数分野の先端的サービスの提供」、「复数分野间でのデータ连携」、「大胆な规制改革」をポイントとするスーパーシティ构想を掲げています。鎌仓市では、このスーパーシティ构想の内阁府へ申请を予定しています。
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